La actividad fue organizada por el Magíster en Gobierno y Gestión de Políticas Públicas de la Universidad de Los Lagos, en el marco del convenio internacional de colaboración suscrito con la Universidad Iberoamericana de México.
Con la participación de estudiantes, académicos y profesionales de distintas áreas, el miércoles 21 de octubre se realizó la charla virtual “La implementación de la política social en América Latina y Europa del Sur”, dictada por el Dr. Ricardo Velásquez Leyer, académico del Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Iberoamericana de México.
La actividad fue organizada por el Magíster en Gobierno y Gestión de Políticas Públicas de la Universidad de Los Lagos y se desarrolló en el marco del convenio internacional de colaboración firmado en junio de este año entre ambas instituciones. La instancia forma parte de las acciones de internacionalización del programa, que contemplan el intercambio de conferencias, académicos y estudiantes de posgrado.
Intercambio académico entre Santiago y Puerto Montt
El jefe del programa del Magíster en Gobierno y Gestión de Políticas Públicas, versión Puerto Montt, y académico del Departamento de Gobierno y Gestión Pública, Dr. Claudio Rivera Mercado, destacó el carácter transversal de la actividad y la participación de integrantes de distintos programas de la Universidad de Los Lagos.
“Esta actividad se enmarca dentro de un esfuerzo que estamos haciendo institucionalmente de internacionalizar las actividades académicas de posgrado especialmente”, señaló Claudio Rivera, quien agregó que la iniciativa forma parte de “una serie de actividades que estamos desarrollando, intercambiando conferencias, explorando la posibilidad de que algunos pasantes nuestros puedan ir a programas de posgrado de algunas universidades con las cuales hemos tenido convenios de colaboración”.
El académico resaltó además que el programa se imparte tanto en Santiago como en Puerto Montt, con un cuerpo académico común, y valoró la presencia de estudiantes del Magíster en Gobernanza Territorial de la Sede Chiloé y de la carrera de Administración Pública del Campus Puerto Montt.
“Quiero subrayar el interés transversal que una conferencia de este tipo tiene para nuestra formación. Muchos de los procesos de desmantelamiento de política social son tendencias que no son parroquiales, no están situadas en un estado o en una sociedad, sino que son más tendencias globales”, afirmó Claudio Rivera.
También participaron de la actividad Dr. Rodrigo España, académico del Departamento de Gobierno y Gestión Pública y del Magíster, quien ha liderado este proceso de internacionalización, y Dr. Ricardo Rivas, jefe del programa de Magíster en Gobierno y Gestión de Políticas Públicas en Santiago.
La implementación como etapa decisiva
Durante su exposición, el Dr. Velásquez abordó la implementación como una fase decisiva del ciclo de las políticas públicas. Explicó que, aunque tradicionalmente se presta mayor atención a la definición de los problemas, el diseño legislativo y la evaluación, es durante la ejecución cuando las políticas adquieren efectos concretos en la vida de las personas.
“Antes de la implementación, la política pública es únicamente discurso o texto escrito. La acción pública y sus efectos reales sobre la población solo se materializan al momento de la ejecución”, sostuvo.
El académico explicó que la implementación está condicionada por las estructuras institucionales, las prácticas culturales y la agencia de los actores involucrados. En este proceso participan numerosos funcionarios y organismos, desde docentes y trabajadores de la salud hasta policías y agentes migratorios, quienes enfrentan restricciones de recursos, alta demanda y estructuras institucionales complejas.
La brecha entre el diseño y los resultados
El Dr. Velásquez también analizó el concepto de “brecha de implementación”, entendido como la diferencia entre los objetivos definidos formalmente y los resultados que finalmente alcanza una política pública.
“Podemos argumentar que la brecha de implementación —esa diferencia entre los objetivos formales planteados durante el diseño y los resultados finales— siempre va a existir. La brecha es inevitable”, indicó. A su juicio, el desafío de los responsables públicos es anticipar sus causas y reducirla al máximo.
Entre los factores que explican esta brecha, mencionó el tiempo que transcurre entre el diseño y la ejecución, la ambigüedad de los objetivos y el margen de discrecionalidad con que cuentan quienes implementan las políticas en el nivel cotidiano.
El papel de los funcionarios públicos
En este sentido, destacó el papel de la denominada burocracia de nivel de calle, compuesta por funcionarios que tienen contacto directo con la ciudadanía. “Para la mayoría de las personas, la experiencia real con el Estado ocurre exclusivamente a través de estos funcionarios”, aseguró.
El expositor sostuvo que estos trabajadores implementan las políticas en contextos marcados por la escasez de recursos, la alta demanda y estructuras institucionales rígidas. Por ello, planteó la importancia de considerar su experiencia en los procesos de evaluación y rediseño de las políticas públicas.
Comparación entre América Latina y Europa del Sur
La exposición incluyó una comparación entre América Latina y Europa del Sur, considerando sus afinidades históricas, culturales y políticas, además de sus procesos de democratización y la evolución de sus sistemas de protección social.
El Dr. Velásquez señaló que ambas regiones han transitado desde modelos corporativistas y fragmentados hacia una expansión de programas no contributivos dirigidos a sectores informales, población rural y grupos vulnerables.
En el caso latinoamericano, identificó como principales obstáculos las capacidades estatales limitadas, las dificultades de coordinación entre organismos y niveles de gobierno, y la influencia del clientelismo político en la distribución de bienes y servicios públicos.
Nuevas oportunidades de colaboración
La presentación se basó en investigaciones y publicaciones desarrolladas junto con académicos de la Universidad de las Américas de Puebla, la Universidad Complutense de Madrid y la Universidad de Bath. Asimismo, incorporó estudios sobre la implementación de políticas sociales en Argentina, Brasil, Italia, España y Portugal.
“Esta actividad forma parte del convenio firmado entre ambas universidades, el cual esperamos seguir operacionalizando mediante más actividades, colaboraciones e intercambios de académicos y estudiantes”, concluyó el Dr. Velásquez.
